电力体制改革六大配套措施发布

时间:2020-01-16 来源: 南宁新闻

电力体制改革六大配套措施发布

Mapping:李子岳

11月30日,国家发改委和国家能源局正式发布了电力体制改革的六个配套文件,包括《关于推进输配电价改革的实施意见》 《关于推进电力市场建设的实施意见》 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》 《关于有序放开发用电计划的实施意见》 《关于推进售电侧改革的实施意见》。电力系统改革的路线图更加清晰。关于社会关注的问题,记者采访了国家发改委和国家能源局的相关官员。

社会资本可以投资建立售电公司

问:建立独立的输配电价格体系有什么重要意义?

A: 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》进一步明确,按照“许可成本加合理收益”的原则,核定电网企业的许可总收入和按电压等级的输配电价格,建立规则清晰、层次合理、监管有力、透明度科学的独立输配电价格体系。输配电价格的独立核定是实现市场化交易的基础,也是开拓竞争性业务的前提。这对恢复电力商品属性,全面实现电力体制改革目标具有重要意义。具体来说,主要体现在以下四个方面:第一,降低企业和社会用电成本,从而给电力用户带来改革红利。二是发挥价格调节供求的作用。第三,规范电网企业运营模式。改革后,电网企业按照政府批准的输配电价格收取网络费。上述网络价格和销售价格之间的差额不再被用作主要收入来源,这可以确保其向所有用户公平开放并改善服务。四是加强电网企业的成本约束。

q:在未来的电力市场中,哪些企业或用户可以成为市场主体?入学条件是什么?

A: 《关于推进输配电价改革的实施意见》明确指出电力市场包括各种发电企业、供电企业、售电企业和电力用户。各类市场主体应当符合国家节能减排和环境保护的要求,符合产业政策的要求,并向交易机构登记注册。参与跨省、跨地区交易时,可以在任何一方所在地的交易平台参与交易,也可以委托第三方代理。就准入条件而言,发电企业和用户的基本要求是:

参与市场交易的发电企业,其项目应符合国家规定,单位能耗、环保排放和并网安全应符合国家和行业标准。新批准的发电机组原则上将参与电力市场交易。

参与市场交易的用户应为接入电压高于一定电压水平、容量和功耗较大的电力用户。原则上,新的工业用户应该进入交易市场。

符合进入要求的用户在选择进入市场后应参与所有电量的市场交易,而不是以政府价格购买电力。符合准入条件但不选择直接交易或向售电企业购电的用户,当地供电企业应当提供担保服务,并按政府价格购电。用户选择进入市场后,他们不能在一定期限内退出。

q:企业和用户如何进入市场成为交易主体?

A: 《关于推进电力市场建设的实施意见》是安全的。市场成员接受注册管理。省政府或者省政府授权的部门应当每年公布符合标准的地方发电企业和售电单位,并对用户目录实施动态监管。进入目录的发电企业、售电单位和用户可以自愿向交易机构登记成为市场交易单位。

q:电力市场自由化后,哪些市场参与者可以从事电力销售?

A: 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》指出向社会资本开放售电业务,培养竞争主体

A: 《关于推进售电侧改革的实施意见》进一步明确了发电利用计划改革的总体思路:通过建立优惠购电制度,保证无议价能力的用户用电。通过建立优先发电系统,清洁能源发电和规范发电将保证优先接入互联网。通过直接交易、电力市场等市场化交易方式,逐步放开其他发电计划。在保证电力供需平衡和社会秩序的前提下,实现电力平衡从计划型向市场型平稳过渡,推进节能减排。

问:公益性电力服务是实现全民电力服务的基础。这部分用户议价能力低,甚至没有议价能力。在发布开发利用计划时,将采取哪些措施确保优先购电?

A:为了确保没有议价能力的用户可以用电,《实施意见》明确规定了建立优惠购电制度的要求,并提出了四项保障措施:第一,发电单位应分担责任。二是加强需求侧管理。在负荷控制系统和用电信息采集系统的基础上,建立了完善的全国电力需求侧管理平台。在以往试点项目的基础上,将逐步形成需求侧移动调峰能力,约占最大用电负荷的3%,以确保轻微缺电情况下的供需平衡。第三,有序用电。制定有序的用电计划。当出现电力缺口或重大紧急情况时,应保证优先购买电力的用户获得供电,其他用户应按照有序用电计划确定的顺序和相应比例分担限电义务。四是加强城乡结合部贫困地区的供电保护。增加相关投资,确保无电人口的全面用电。

问:在制定用电计划时,将采取什么措施确保清洁能源优先发电?

A:为确保清洁能源发电和规范发电优先接入互联网,《关于有序放开发用电计划的实施意见》确定了四项保障措施:第一,留出足够的规划空间。各地在安排年度发电计划时,应充分预留发电空间。其中,风力发电、太阳能发电、生物质发电、余热余压燃气发电根据资源条件全额安排,水电根据资源条件、历史平均值和综合利用要求确定,核电在保证安全的同时根据调峰要求安排。二是加强电力传输和消耗。原则上,可再生能源发电的比例应在跨省和跨地区的电力传输和接收中明确界定。三是统一预测产量。调度机构负责预测调度范围内的风电和太阳能发电量,充分利用水电预测调度结果,做好电力平衡,在保证电网安全运行的前提下,促进清洁能源优先接入。面对水、空、光弃情况时,及时预测相关情况,及时披露相关调度和机组运行信息。第四是组织实施替代,同时实现优先发电可以交易。修订火电运行技术规范,提高调峰灵活性,为调峰吸收可再生能源腾出空间。鼓励发展替代发电和调峰辅助服务交易。

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